3月23日下午，国家应急处置指挥部举行第二次新闻发布会，发布“3·21”东航飞行事故调查的新进展，以及东航MU5735客机黑匣子搜寻的相关情况。

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作者： 岑树田

[ 需要在城乡一体化、产城一体化、区域产业一体化中盘活低效土地，特别是在制度和政策创新方面加大力度。发挥区级能动性，明确低效用地退出方案及年度计划。加强区企合作，研究创新转型地块功能调整后的利益分享机制。 ]

强化土地保障是上海“南北转型”重要的政策方向，是金山、宝山“南北”两区融入建设社会主义现代化国际大都市、实现成功转型的必由之路。2022年6月，市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》，要求按照全市构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局要求，宝山区突出“科创+城市”融合，加快推动南、中、北“三分区”联动发展格局；金山区突出“产业+城市”融合，推动“滨海辐射引领、亭枫转型赋能、亭卫创新驱动、中部乡村振兴”，形成“一城两轴一圈”空间功能格局。为实现上述转型目标，配套出台了发展土地集约型产业、强化保障性住房用地、加大市级土地出让收入支持和明确低效用地退出方案等“一要求、五保障”土地政策细化措施。

1．总体要求。

树立正确的土地使用观，充分发挥土地对宝山、金山转型发展的正向促进作用。五个新城已明确的规划土地保障政策原则上适用于南北重点转型地区。明确南北转型用地总量和结构，鼓励和引导各项转型工作节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度。按照现代化产城融合的新要求，推进土地功能混合利用，高质量实施城市更新，全面提升土地利用效率和效能。

2．保障产业用地。

大力发展土地集约型农业，支撑宝山、金山都市农业从“普适性”向“标杆性”优化。以产业地图和国土空间规划为引导，以优质产业项目导入“点对点”打开战略预留区，充分保障先进制造业发展空间。建立净增建设用地指标奖励机制。全市新增产业空间向南北地区倾斜，产业区块实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合。优化供地结构，增加单幅小型商办用地供地。

3．保障住房用地。

加大保障性住房政策支持力度，允许利用集体建设用地建设租赁住房试点政策并进一步创新发展。支持利用企业、园区自有土地、集体建设用地、存量商办等非居住房屋建设保障性租赁房。在工业用地中统筹平衡集中建设宿舍型保障性租赁房。高强度综合开发轨交站点周边区域，允许适当放宽住宅地块容积率。适当提高规划居住用地占比。新增住宅用地向轨道交通站点、大容量公交节点周边1000米集中布局。推进城区更新，加快旧住房更新改造、城中村改造，符合条件的由市级给予资金补助支持。

4．保障土地财税支撑。

科学评估两山土地资源价值、投资成本价值，加强土地资产常态化管理，推进土地资产置换市场化，推动土地资产集约化可持续化发展，特别是全面落实土地税收优惠政策，降低企业用地成本，加大市级土地出让收入对南北地区重点转型区域的支持力度。

要按照不同项目类型分类侧重支持南北地区范围内纳入市“十四五”部分领域重点基础设施市对区支持政策的项目，内河高等级航道、市属防汛水利设施、政府收费还贷高速公路、郊区越江省道等市属项目以及重点公共绿地、郊区污水污泥处理设施、区属中运量公交、区管省道等区属项目。

支持宝山区、金山区申报开展基础设施领域投资信托基金（REITs）试点并优先享受专项资金支持。对上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）工业用地出让取得的土地出让收入、市本级土地出让收入计提各项专项基金（资金）后全部作为区级收入管理。以上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）为试点，以贴息或资助等方式支持收购存量土地。对吴淞创新城宝武集团用地，除了宝武集团存量补地价以外的部分，可以由市、区联合收储后出让给城市更新主体，吴淞创新城其余用地探索城市更新带动“二转二”的转型开发“吴淞模式”。对滨海地区建设，支持区域内包含住宅的“混合用地带方案、有条件出让”等新方式。

5．保障国资国企土地产出绩效。

强化国资国企用地支持，推动国资国企考核改革，增加土地产出效率考核。对列入低效存量地块督促指导，加快转型提升。除政府收储方式外，加强市、区联动，创新国资国企闲置地块更新转型模式。鼓励国资国企共同参与产业园区“二转二”转型开发，推进低效存量产业用地转型升级，做大做强国资投融资平台，助力重点区域转型。适当调高国企转型地区经营性用地比例，加大混合用地比例，探索成本就地平衡。

6．保障低效用地退出。

需要在城乡一体化、产城一体化、区域产业一体化中盘活低效土地，特别是在制度和政策创新方面加大力度。发挥区级能动性，明确低效用地退出方案及年度计划。加强区企合作，研究创新转型地块功能调整后的利益分享机制。推动宝山区、金山区符合转型战略的新产业项目优先在转型地块落地，加大规划要素倾斜力度，支持创新混合用地土地出让方式。支持工业用地转型创新适用《上海市城市更新条例》的有关规定，简化存量产业用地提升容积率等审批流程，优化实施路径和操作细则。对上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）开发主体收回低效工业用地，按照回收面积的1/3，给予新增工业用地指标奖励。

此外，应请求国家和上海支持将宝山、金山全域纳入国内土地制度改革试点，全面适用改革试点政策，特别是农用地和宅基地“三权分置”改革试点政策、集体经营性建设用地改革试点政策、新增建设用地计划指标奖励支持农村产业融合发展政策等，并在试点政策基础上，大力推进农业转移人口市民化集成改革，探索以土地为重点的郊区乡村集成改革，探索由“数量红线”转“质量红线”，由“城市红线”转“区域红线”政策，比如设置长三角耕地红线等，进一步加大南北转型地区土地政策制度创新力度，释放土地制度红利。
    看见这一幕，李长青嘴角掀起一抹讥讽的笑容。 

    他的右手五指张开，朝着前方狠狠地按压下去。 

    轰隆隆！！！ 

    一道璀璨的金色神光陡然绽放，携带着一道道金色龙卷风，朝着前方席卷而去。 

    金色龙卷风撞击在漆黑的风刃之上，顿时将风刃纷纷绞碎。 

    “啊啊啊！！！” 

    凄厉的哀嚎声响起。 

    黑袍怪物发出一声声痛苦的哀嚎，浑身肌肤炸裂，鲜血飙射而出，惨不忍睹。 

    “这......怎么会这样？怎么会这样！！！” 

    黑袍怪物满脸不敢相信，脸上充满了惊骇的神情，心脏剧烈地抽搐。 

    “哼！！！” 

    李长青冷哼一声，右手五指张开，朝着黑袍怪物抓去，想要将他抓入手中。 

    “神王道果？！怎么可能，你怎么会具有神王道果的！” 

    黑袍怪物瞳孔一缩，心头大骇，立马催动神力，凝聚出一道漆黑的黑洞，将黑袍怪物笼罩在其中，朝着外边拉扯出去。 

    一阵阵剧烈的炸响声响起。 

    “我不相信我就这样输了，我要杀了你，杀了你这个小杂毛！！！” 

    黑袍怪物疯狂地嘶吼起来，眼眸通红，充满了嗜血的杀机。 

    “哼！不知死活！！！” 

    李长青冷哼一声，右臂轻轻一挥，一道凌厉无匹的剑气，瞬间朝着黑袍怪物轰杀而去。 

    噗嗤！！！ 

    黑袍怪物惨叫一声，整个胸膛被剑气撕裂开来，一道触目惊心的血痕浮现而出，鲜血不要钱地飚射而出。 

    “这不可能！！！我可是拥有着半步灵境的实力啊，怎么会败给区区一个蝼蚁？我是不甘心，不甘心呐！” 

    黑袍怪物望着李长青，发出一声不甘的怒吼，身躯一震。 
    “既然知晓我乃神王转世，还敢如此放肆！” 

    “当杀！” 

    李长青见老者掠来，冷冷一笑！ 

    话语落下瞬间！ 

    青莲妖火直接透体而出，于虚空之上化作一朵璀璨莲花！ 

    随即，莲花之上散发出浓烈的血煞之气，并且绽放出夺目的光芒，宛若一颗太阳一般！ 

    “死吧！” 

    老者见到莲花突兀的绽放出来，瞳孔微缩，心生警兆，他不知道这朵血煞莲花究竟是什么东西。 

    但是从这朵莲花上散发出来的那种强烈的死亡气息告诉他，这绝对是非同寻常的东西，因此他必须要尽快解决掉这朵莲花。 

    “嗖！” 

    老者双手连忙挥舞，一道道真元凝聚在掌心之上，随即狠狠拍向莲花！ 

    “嘭！” 

    莲花与老者的掌风相撞，发出一声闷响，紧跟着莲花的表面浮现出密集的裂痕。 

    “哼，不过就是区区妖火而已，也敢拿出来丢人现眼，今日本座便要让你尝尝本座的厉害！” 

    老者冷喝一声，随即双掌连挥，一道道掌印接二连三的轰击在那朵莲花之上。 

    “嘭嘭嘭！” 

    一阵阵爆破声传来，随即莲花四散崩溃，化作点点青烟消失无踪。 

    老者见莲花被毁，嘴角不禁流露出一丝冷笑，随即抬头望去，却发现李长青早已经消失在自己视线之内，不由得脸色一变！ 

    “糟糕，难道被这小子耍了？” 

    心中暗叫一声不好，但是现在已经晚了，李长青早已经远离自己，根本找不到对方的任何踪迹。 

    “咻！” 

    老者脚踩玄妙的步伐，快速追赶起来。 

    只是片刻时间，他便追赶到李长青之前留下的脚步痕迹，不由得松了口气。 

 &nbs    见到这番情景，李长青脸上浮现出一抹嘲讽的笑容，道：“哼，就凭你，也想跟我斗？真是白日做梦！” 

    说完，李长青脚尖在地面一踏，身子再次飞掠而出，朝老者的头顶上方劈斩下去！ 

    见状，老者心中一惊，连忙催动体内的灵力，快速朝身后弹射出去。 

    可是就在他弹射出去的一瞬间，一道道锋利的剑气陡然间出现，直接将他笼罩。 

    “噗哧！” 

    一道道鲜血顿时喷洒而出，洒满了地面。 

    在大地之上留下一个又一个血淋漓的脚印，触目惊心。 

    “哼！这就是敢觊觎小爷东西的下场！” 

    李长青冷哼一声，脚尖猛地用力，身子犹如离弦的箭，快速朝老者射去。 

    老者感觉到背后的危险，心中不由得升起一股寒意！ 

    他知道，如果自己继续躲闪下去，必死无疑！ 

    所以想到这些，他立刻转身，朝李长青迎面冲去。 

    “砰！” 

    “砰！” 

    “砰！” 

    两人的身形快速接近，不断地撞击在一起，发出一道又一道剧烈的爆炸声。 

    “嘭！” 

    李长青一掌拍在老者的胸口，将老者狠狠拍进地面之中。 

    “啊！” 

    老者惨叫一声，随即快速从地底之中爬出来，口中吐出大片大片的淤泥，一副狼狈的模样。 

    见状，李长青不由冷笑一声，道：“你刚才的话不是很嚣张吗？你不是想要我的命吗？怎么现在变成这幅德性了呢！” 

    听到李长青的话，老者心中愤恨无比，眼神中闪烁出浓浓的阴毒之色，咬牙道：“小子，你给我等着，总有一天我会让你求生不得求死不能的！” 

    听到老者的话，李长青不屑的摇了摇头，道：“就你现在这幅    忽然！ 

    一股磅礴灵气显化而出！ 

    “这......这是灵符？” 

    李长青心中大惊。 

    他怎么也没有想到，对方竟然会祭出这种灵符。 

    灵符乃是上古时代的符篆之术！ 

    符篆虽然可以炼制成功。但却需要大量的材料辅助才行。 

    而且这种灵符并不好炼制，即使是一般的天级符篆师也很少有炼制出灵符的。 

    这也导致，灵符的价值远远超越丹药。 

    可以毫不夸张的说，灵符比丹药更加稀少珍贵！ 

    毕竟，这种宝贝，只有达到上古炼符师级别的符篆师才可以炼制成功。 

    不过，对于李长青而言，所谓灵符根本无惧！ 

    掌握万道！ 

    李长青终有一天，会屹立在万道之巅，成为真正执掌万道的主宰！ 

    而符箓，不过是万道中的一种！ 

    他冷哼一声，手中诛妖剑闪过一抹寒芒！ 

    “咻！” 

    诛妖剑轻易的穿透了黑色骷髅头的脑门。 

    李长青手臂轻挥，数十支剑芒快速从诛妖剑上飞了出去，准确的射入老者的身躯之内。 

    “啊！” 

    老者惨叫起来，全身抽搐不已。 

    “小混蛋，我就算是死，也绝对不会让你得逞的！”老者愤怒的吼道。 

    “嘭！” 

    老者的身子狠狠地砸在地上，扬起了漫天烟尘。 

    “嘭嘭嘭！” 

    老者的身躯不断翻腾起来。 

    不多久，一道身穿黑衣的人影出现在老者面前，正是那名老者的本体。 

    此时，他的身上散